国家环保部8月25日发布的2012年上半年空气质量报告显示，全国113个重点环境保护城市中，南京成为33个空气质量超标城市之一，而周边的上海、杭州却均达二级标准

根据推进形成主体功能区的要求，呼伦贝尔市必须正确处理工业化、城镇化与生态环境保护之间的关系，根据资源环境承载能力、现有开发密度和未来发展潜力，统筹考虑未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，对国土空间进行合理划分，区分生态、生产、生活区域，逐步形成功能定位明晰、要素组合集聚、布局合理的生态保护与修复、工业化和城镇化和农牧林业发展格局。全社会固定资产投资完成645亿元，完成规划目标108.4％，五年累计完成2039.8亿元，是十五期间累计投资的3.7倍。

经过之后的整顿，小煤窑撤去，草原上却出现了上千个沉陷坑。该公司在其网站上称，几年来，神宝在快速发展、实现由井工矿向露天矿转型的同时，先后累计投入资金一亿多元，用于环保建设。该《规划》在占全市总面积0.5％的版图上，勾绘出了呼伦贝尔市的工业发展蓝图：已批准的2个国家级口岸综合类园区和7个自治区级工业园区，面积由187.6平方公里新规划调整为563平方公里，占全市总面积的0.2％。对于下游的呼伦贝尔草原来说，亦影响深重。陈巴尔虎旗地下的煤矿，经历过一个疯狂的无序开采期。

加强工业污水处理设施建设，推广工业园区集中式污水处理模式。被工矿企业围堵的东明村村民的感受尤为直接。严格控制二氧化硫排放，继续加强煤电、有色、建材、化工等重点相关行业和供热锅炉排放控制，淘汰效率低、能耗高、污染严重的小火电机组。

化工厂高耸的烟囱飘来的臭气、起风天气露天煤矿土方上扬起的风沙，让这里的村民格外怀念过去。时代周报记者在现场看到，这些沉陷坑地表直径长达数十米、深数十米，一个连一个，牛羊在边缘上艰难地走过。东面，是年产3000万吨的神华集团宝日希勒露天煤矿和神华内蒙古国华呼伦贝尔发电有限公司。加强矿区与旅游景区的环保执法和监管。

内蒙古东部地区特别是呼伦贝尔地区丰富的褐煤资源将就地转化为电能，点对点地输送到煤炭缺口很大的东北特别是辽宁地区。加强工业废水排放监管，控制工业废水排放量。

化学需氧量、氨氮等污染物排放量达到国家和自治区要求。呼伦贝尔市草原监督管理局局长朱立博在2007年的一篇研究文章中提出：据内蒙古第四次普查数据，全市近20年牧区天然草原退化、沙化和盐渍化（简称三化）草原面积达362.79万公顷，占现有草原面积的53.6％，三化年均增加值10.90万公顷。各种经济指标攀升的同时，一些人担心的环保问题亦如影随形。实施城市再生水资源利用工程，提高再生水利用率。

据统计，2000年，全国人均收入为4000元，而呼伦贝尔市人均收入仅为3000元左右。十一五期间，借国家实施西部大开发和振兴东北老工业基地的政策东风，呼伦贝尔提出加快建设扎赉诺尔、宝日希勒、大雁、伊敏四个区域大型煤炭产地，为呼伦贝尔市发展能源重化工业提供充足的原料保障和依托煤炭资源优势，积极促成市域内煤炭大企业与外埠能源电力知名企业形成组合，合力推进煤电联营坑口电源建设，强力推进工业化进程，经济发展得以进入快车道。现在只能由政府来治理，政府抽了工商税，得补回来。东明村村民表示，地下水水位越来越低，以前在院子里挖的一二十米深的水井已经出不了水，现在挖五六十米都不一定有水。

红花尔基水库是火电企业首次大规模直接修建水库供煤电工业使用，将海拉尔河的支流伊敏河从中截断。使用范围包括：草原植被恢复、退化沙化草原改良和治理、人工草地建设、草原调查规划、草原生态监测、草原病虫害防治、草原防火和管护等支出。

全社会固定资产投资完成645亿元，完成规划目标108.4％，五年累计完成2039.8亿元，是十五期间累计投资的3.7倍。谁破坏，谁治理今年初，内蒙古颁布《草原植被恢复费征收使用管理办法》，取代了2000年开始实施的《内蒙古自治区草原养护费征收管理办法》，新办法规定，凡在自治区行政区域内权属明确的草原上进行工程建设和矿藏开采征用或者使用草原的，在草原上进行勘探、钻井、修筑地上地下工程、采土、采砂、采石、开采矿产资源等，须按规定缴纳草原植被恢复费。

呼伦贝尔还将整合园区，提质扩容，扩大规模，明确功能定位，推进工业园区与基地全面升级，积极打造1－2个产值500亿元以上的园区、4个200亿元以上园区和4个100亿元以上园区。环保组织经过调查还发现，东能煤化工厂曾因将生产废水直接排入南边的海拉尔河，在2010年被内蒙古环保厅罚过款。南面和西面，分别是呼伦贝尔东能化工有限公司（简称东能化工）、呼伦贝尔金新化工有限公司（简称金新化工）。呼伦贝尔市工业化进程的轮子在不断加快。任继周说，工矿不是一点都不能发展，但是要根据生态保护的原则，适度地发展，发展的同时，要注意定出生态补救的办法，比如草原地面上破坏了，有多少面积是暂时变坏了的，什么时候恢复、如何恢复。加强工业污水处理设施建设，推广工业园区集中式污水处理模式。

被工矿企业围堵的东明村村民的感受尤为直接。人们对呼伦贝尔草原总是保留着天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊的印象，当近期有环保组织披露出呼伦贝尔草原上，工矿企业的排水冲出了狭长的、裸露着泥土的峡谷，小煤窑无序开采导致的上千个沉陷坑，人们开始心痛了。

推进退耕、退牧、退伐、退小四大工程，农区完成退耕542.6万亩，牧区年均禁牧575万亩、休牧4480万亩，关停小煤矿31个、小火电厂8家、小水泥厂3家。今年7月份，亦有媒体报道，内蒙古将出台地方性法规限制高耗水项目，严禁违规抽采地下水。

对于下游的呼伦贝尔草原来说，亦影响深重。村里的老人表示，以前，陶海牧场的牧草可长至一米高。

草原植被恢复费的使用按照取之于草、用之于草、统筹使用的原则，由自治区、盟市、旗县草原行政主管部门按比例用于草原保护和植被恢复。呼伦贝尔的当地政府也在寻求一条实现美丽与发展双赢的途径，试图以不足1％的节点，释放99％以上的生态效益，通过极小部分草原的开发，创造绝大部分的经济效益，并反过来促进大部分草原的保护。在上个世纪五六十年代，这些拓荒者跟随农垦兵团，从各省来到呼伦贝尔草原的腹地定居，成立了国营浩特陶海牧场第四生产队。工业园区（产业基地）的布局与体系，分为T字形工业带园区4个、点状布局园区3个和V字形口岸经济带6个，共计三个类型13个园区及其协作配套13个产业基地。

而如今，多数草甸的牧草仅至脚踝。当工矿企业在草原上耸立起来之后，直接结果就是地下水位下降。

通过工程措施和生物措施相结合的方式，推进扎赉诺尔、宝日希勒、大雁煤炭采区的塌陷治理，积极开展沙金过采区及废弃地的综合整治。上个世纪90年代，宝日希勒镇以北约两公里处的矿区，数百家小煤窑聚集在此。

朝克图表示，从今年开始，呼伦贝尔在治理草原上亦加大了投入。通过极小部分国土空间的开发创造绝大部分的经济效益，促进国土空间的保护，实现美丽与发展双赢。

呼伦贝尔市草原工作站站长朝克图告诉时代周报记者：因为采取各种各样的综合措施，现在退化速度比以前放慢了，如果以前年退化速度是2％，现在可能是1％或不到1％。陈巴尔虎旗工业园区恰位于呼伦贝尔想要打造的4个200亿元以上园区之列。2009年初，根据国家和自治区主体功能区规划布局与功能定位，为了落实自治区提出的把呼伦贝尔市打造成为自治区新的经济增长极的战略部署，呼伦贝尔提出了经济重点抓工业、工业重点抓园区、园区先行抓规划的经济工作总体要求，确定了点状布局、集约开发、深度转化、循环利用的工业园区发展思路，编制了《呼伦贝尔市工业园区（产业基地）总体规划（20092015）》。像其他生态地区一样，多年来，呼伦贝尔也在摸索一条美丽与发展双赢的道路。

化工等高耗水产业要加快建设替代水源工程，限期转换出所用地下水，尤其是大型煤化工、氯碱等行业如使用地下水建设高耗水工业项目的，由旗县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正，并处以5万元以上10万元以下罚款。十一五期间，呼伦贝尔市针对性地实施天保工程，活立木蓄积量增加了9154万立方米，森林覆盖率达到51.25％。

早在2002年，东明村所在的浩特陶海牧场，就已被圈出一块地，建立陈巴尔虎旗工业园区，规划面积100平方公里，以煤炭、电力、煤化工为主导产业。十二五期间，矿产资源开发地区的环境治理将成为一个重点。

而呼伦贝尔的煤炭以褐煤为主，这种煤不易储存和远运，却适于作发电厂的燃料及化工原料。陈巴尔虎旗的东明村，全村60多户村民已经接到通知，在不久的时间里，他们将与这里的田园牧歌告别。